永城三乱治理难 “治超”执法标准何在?

公路三乱治理之难，由河南永城的现状可见一斑。去年11月，河南永城一位女货车车主刘温丽因涉嫌超载，被当地运政、路政部门接连处罚后当场喝下剧毒农药，此事引发震动。然而，半年过去了，当地的道路交通执法状况依然未有实质改变。

河南永城女车主服毒自杀事件资料图

据央视报道，自喝农药事件后，刘温丽家的货车跑运输就更难了：一方面，当地运政、路政、交警等执法部门盯得更紧，一旦超载被发现，罚得更多；另一方面，如果不超载拉货，除了油钱、过路费、司机工钱等成本费用，就赚不了钱，而且每个月还要偿还银行的购车贷款；　压力之下，刘温丽被迫卖掉了一辆货车，现在只有一辆货车在勉强跑。不难发现，刘温丽这是为去年的行为付出了看不见的代价——得罪了“现管”，有的是办法叫你干不下去。

刘温丽哑巴吃黄连的现状，实际上反映的是如今公路运输的两个面向：第一，若以明文规定的条条框框“公平”对待每一个车主，那么很可能人人都会像今天的刘温丽一样干不下去。

这里的原因并不复杂，只要车开在路上，尤其是物流行业的运输车辆，就是在用钱开道，重重关卡、条条限制，逼得车主不得不超载，否则就赚不了钱。第二，法规被一些地方运政、路政等权力部门异化为牟利工具，车主有没有缴纳诸如“年费”之类的法外费用，成为是否需以法规对待的标准。以此看来，在这些公路三乱猖獗的地方，法规已经失去了原本的保护意义。

使人更加郁闷的是，刘温丽的现状似乎并没有什么改善的可能，因为她除了继续超载没有其他更好的办法，而一旦超载，又会被人罚款。在公权力挟私报复的威力之下，其他车主该怎么做，不言自明。于是，刘温丽去年的抗争行为，如今却成了杀鸡儆猴的最好样本。这不能不说是一种讽刺。

这一点不难从旁获得验证。在永城地界，仅从外表可以判断，有的货车涉嫌超高超重，但是经过这些停在公路边流动“治超”执法车和执法人员身边时，没人过问，也没人要求停车检查，涉嫌超载的货车畅通无阻。

据常在此地跑运输的司机透露，喝农药事件之后，运政、路政伸手要钱的方式表现得更隐蔽，表面是看不到所谓“包年”“包月”费用了，但实际上更加隐蔽，一些车主早已私下里与执法者达成协议。事情其实没有大的改变，只是一切从台面上挪到了桌子底下。

与之相对的情况则是，与河南永城相邻的安徽萧县，运政、路政、交警三家执法单位，对一辆超载货车的罚款加起来可达5.1万元。而罚款的名义，还是“治超”联合行动，如果要问为何罚那么多，对方就会告诉你，这是“超载”“超限”一起罚，几家合在一起当然数额就高。

可翻翻2004年国家八部委出台的规定，这就是已被禁止的重复罚款。司机若是不服，那么扣车扣到交钱为止；想要去告，行政诉讼，尤其是涉及到公路运管的行政诉讼之难，足以让在路上讨生活的司机们望而却步。

于是，刘温丽和她的同行们，就是在这样的现实中经营着自己的小生意。当然，国家治理公路三乱的步伐也从未停止过。其实，也就是在刘温丽去年喝下农药之后十天，国家交通运输部在全国开展了为期三个月的交通运输行业公路执法专项整改工作。

但是，由今日永城地域的情况来观察，此类专项整治的效果，只能说是治标不治本。河南省永城市公路联合治超执法人员的一句话，或许揭示了其中的几分缘由：“你告吧，把你告撤职了，还有别人又上来了，还是照常上班。”整治掉一批，换另一批，结果呢？“照常上班”的意思，不外乎就是“照常罚款”“照常收钱”。

要终止公路三乱，首先需终止超载；而要终止超载，还得切切实实地让这些车辆和车主承载的负担卸下来，一句话：要改革，就得做减法。从哪里减？由钱带来的问题，还是从钱入手吧。

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