十城千辆：加速中国纯电动汽车产业化

　 2009年初，财政部、发改委、工信部、科技部四部门共同启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程(下称“十城千辆”工程)，在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌首批13个城市开展节能与新能源汽车推广应用试点工作，并制定出台了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》。

　　此后，有关“十城千辆”工程、节能与新能源汽车发展的有关政策、规划不断出台，彰显出国家对新能源汽车产业的高度重视。

　　2010年6月，国务院常务会议决定将试点城市由13个扩大到20个，而据科技部部长万钢在2010中国汽车产业发展国际论坛上透露，目前试点城市已增加至25个。

　　如今，首批13个试点城市的“十城千辆”工程已经推行一年多，总体进展情况如何？13个试点城市各取得了哪些阶段性的成果？

　　6000辆&100亿

　　“十城千辆”工程的着眼点在于培育战略性新兴产业，积极探索新的商业模式，大力推动配套基础设施建设，以取得突破，并尽快达到一定的产业规模。中央财政主要对购买新能源汽车给予一次性直接补贴，地方财政安排资金重点用于支持充电站等配套基础设施建设。记者了解到，2009年“十城千辆”工程启动以来，中央财政全年对于公交系统新能源汽车的补贴达到了10亿元人民币，带动了民间资本对于电机、电池规模化生产的投资达到了85亿元，有望在明年形成15万辆电动汽车的配套能力。

　　在国务院新闻办9月16日召开的新闻发布会上，科技部发展计划司副司长刘敏日前介绍说，“十城千辆”工程在推行过程中得到了各个部门和地方的大力支持，一是节能与新能源汽车的示范运营，二是充电站。目前共建设98座充电站，325个充电桩，总体的工作进展非常顺利。此外，在上海世博园区有1100多辆电动车在园区内和周边进行商业化的示范运行，这在国际上也是最大规模的。

　　据财政部经济建设司能源处处长吴海军介绍，“十城千辆”工程要坚持明晰战略和示范推广相结合，发展新能源汽车发展为国家战略，示范推广是实施国家战略的重要抓手，要通过示范推广进一步明晰以纯电驱动为主要方向的技术路线，推动发展新能源汽车国家战略的实施和完善，有效带动我国新能源汽车技术、人才、产业等资源的快速集聚。同时，要坚持财政政策与科技政策相结合。新能源汽车研发成本高，特别在推广初期，规模化水平低，消费和使用环境不成熟，科技成果产业化难度很大，要建立财政科技联动新机制，通过补贴消费者，做大市场规模，以推动技术进步和成本降低，提高产品的竞争力，形成市场带动产业，产业带动技术的良性循环。

　　此外，坚持市场拉动与开放竞争相结合也不容忽视。我国汽车企业自主创新能力总体比较弱，特别是目前新能源汽车市场需求有限，企业缺乏自主创新的动力，因此既要通过政府政策引导培育市场，解决自主创新动力不足问题，又要引入市场竞争，政府不采取行政手段指定具体推广企业和推广车型，增加企业自主创新压力，鼓励优秀企业发展壮大。

　　在试点工作推进过程中，要坚持统一领导和分工协作相结合，推广新能源汽车是一个跨行业、跨领域、跨部门的复杂系统工程，既要在国家层面进行统一规划和领导，又要各部门按照职能分工联合推动，更要调动地方和企业的积极性，不断创新，才能确保试点工作顺利开展。

　　关于近期开始的私人购买节能与新能源汽车的政策，吴海军表示，要加大政策支持力度，充分调动消费者购买积极性，这是确保试点达到预期目标的关键。中央财政明确，对消费者购买新能源汽车按电池能量每千瓦给予3000元补贴，纯电动每辆最高补贴6万元。通过中央、地方和企业的共同努力，共同采取措施，加上新能源汽车的用电成本低于用油成本，使新能源汽车在寿命期内购置使用的综合成本达到低于同类传统汽车，从根本上解决了消费者购买力不足的问题，从而快速启动市场。

　　在地方规划方面，要求各地先行规划充电站等设施。虽然相关的国家标准正在审批过程中，但是已经要求试点城市统一按目前的标准执行。同时，要求地方积极探索整车租赁、裸车销售和电池租赁等新型商业推广模式。四是加快新能源汽车产品的开发和上市速度。五要求试点城市搭建开放的市场平台，制订统一的扶持措施，鼓励各个地方汽车企业积极参与，公平竞争，培育出具有较强竞争力的企业。

　　关于“十城千辆”工程的成果，吴海军介绍，从去年1月启动“十城千辆”工程以来，目前在公共服务领域已经示范推广6000多辆节能与新能源汽车，带动地方配套和产业投资100多亿，新能源汽车产业已经初具规模。下一步推动节能与新能源汽车的初步考虑是继续坚持节能汽车与新能源汽车并重的发展战略，既立足当前又着眼长远，从全局和战略的高度加以谋划。从生产、消费、流通各个环节加以扶持，从资金投入、制度建设等方面加以引导，促进汽车消费结构的转变，实现汽车产业的跨越式发展，并将在完善财政补贴政策、加大研发力度、研究完善税收政策、加大政府采购的支持力度、坚持标准体系建设和公共服务平台建设等方面继续努力。

　　首批13试点城市进展顺利

　　北京：后奥运时代的示范推广

　　2008年奥运会期间，一批纯电动汽车在已经在北京运行。2009年，北京市积极响应“十城千辆”号召，率先在全市推广使用新能源汽车。北京新能源汽车产业联盟发挥推动作用，协调各成员单位积极响应“十城千辆”活动，其中福田汽车向北京公交和环卫市场提供了混合动力、氢燃料电池和纯电动汽车近900辆，为北京市在全国率先实现“千辆”目标做出了贡献。

　　今年初，北京市发改委又发布了《北京市振兴发展新能源产业实施方案》，详细介绍了北京新能源的未来发展计划，北京市将继续扩大纯电动车的应用规模，2010年将新增200辆电动大客车，并投入各类纯电动环卫车1000辆。到2011年，在全市公交、环卫等领域，新能源汽车示范规模达到3000辆，到2012年，北京将实现共计5000辆新能源汽车的示范应用规模。

　　上海：借世博东风开展示范运营

　　目前，世博会应用的节能与新能源汽车有1147辆。从5月1日到8月31日，越江线的纯电动大巴采取换电模式，共计出车15617次，载客运行5765万人次，总运行里程260多万公里，换电池次数39657车次；超级电容大巴载客2000多万人次，总行驶里程65万多公里；燃料电池观光车共计出车8787车次，载客运行136万人次，总行驶里程超过44万公里。

　　上海十城千辆计划的目标是建立一个产业基地、三个服务体系、五个应用示范区。到2012年，公共交通要用4400多辆新能源汽车，预计将节省传统燃料23万吨,减少有害物质排放1400吨。作为首批五个私人购车补贴申请城市之一，上海在私人应用新能源汽车上的目标是，到2012年要达到大约2万辆，充电设施大约25000个，基础设施进行超前布局，进一步改善纯电动车使用环境。

　　据了解，通过“十城千辆”工程以及私人购车补贴试点，到2012年，上海将带动本地新能源汽车年产能提升至10万辆，其中新能源汽车的乘用车在6万辆左右，形成新能源汽车年产值300亿的规模，乘用车在200亿以上。

　　重庆：气电混合是特色

　　今年5月1日，重庆首辆恒通牌气/电混合动力客车CKZ6126HENV3投入818线路示范运营，标志着重庆市已进入国家节能减排车辆示范运营的实质性阶段。在目前全国各试点城市的示范运营中，大多数城市采用油电混合动力客车，而仅有重庆等少数城市批量采用了气电混合动力客车，这对完善我国混合动力客车产品系列、推出产品实施实践有着重要意义。

　　2011年重庆市将实施推广新能源汽车“3721”计划，“3”为公务车推广300辆、“7”为出租车700辆、“2”为示范运行公交线路2条和推广公交客车50辆、“1”为私人用车100辆，总计示范运行1150辆。到2012年，重庆市新能源汽车示范运行车辆将达1550辆。

　　长春：使用与研发生产并重独享量身定做“特权”

　　与绝大多数“十城千辆”试点城市不同，长春市不仅要推广使用新能源汽车，而且还是研发和生产的“大本营”。此外，长春还享有量身定制新能源公交车“特权”——为了配合长春市“十城千辆”试点工作的开展，一汽客车有限公司专门为长春市设计生产了12米长的气电混合动力公交车，节油率在31%左右。

　　今年12月30日之前，长春将陆续有100辆节能与新能源汽车投入运营，2011年继续上线100辆，到2012年之前达到千辆车。在长春市政府推出的汽车产业发展规划中，明确定出的目标是2012年生产整车200万辆。此外，长春市计划于今年至明年间建设4座电动汽车充电站以及300个电动汽车充电桩,保障电动汽车安全可靠运行。据悉，长春市计划专项投资10千伏及以上电网配套供电设施与改造，为电动汽车充电设施的介入创造条件，并积极开展专业化的充电配套业务，包括电池租赁、电池充换及检测维护等。

　　大连：以达沃斯为平台两阶段全面展开

　　2009年大连夏季达沃斯论坛期间，257台节能与新能源汽车(其中207台为国内自主品牌)密集亮相大连。本次交付使用的新能源汽车由一汽客车大连客车厂自主研发，节油率为25%，包括10辆纯电动豪华旅游大巴、10辆纯电动微型轿车、70辆混合动力公务车、100辆混合动力出租车、5辆纯电动中巴和62辆混合动力公交车。其中，纯电动大巴车首次在国内重大活动中推出，会议期间主要承担来宾接送工作，会后投放到大连交通主干线上示范运行；62台混合动力公交车在年会期间，主要投放在3条公交线路上示范运行。

　　大连市节能与新能源汽车示范推广分为两个阶段，第一阶段从2008年至2010年，在3条公交线路、3个旅游景点投放节能与新能源汽车客车进行示范，投放500辆自主品牌的混合动力出租汽车，到2010年，政府采购的公务车辆中混合动力汽车不少于100辆，提供100辆插电型轿车为来连游客提供租赁服务；第二阶段从2011年至2012年，扩充公交车、出租车的数量，同时鼓励和促进相关部门优先购买使用节能与新能源汽车，保证2400辆节能与新能源汽车示范运行。

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