农机补贴监管力度再加大

    农机购置补贴政策落实中存在的问题不容忽视。特别是部分地区发生了较为严重的违法违规问题，可以说情节恶劣、影响极坏。

　　在日前召开的全国农机化工作会上，学者出身的农业部副部长张桃林虽然肯定了购机补贴政策在提高农业装备水平、增强农业综合生产能力、振兴农机工业等方面发挥的重要作用，但他更多地就补贴政策实施中存在的问题进行了分析。

　　业内观察人士认为，这是张桃林出任农业部副部长以来，首次在全国农机化工作会议上以较大篇幅阐述农机购置补贴政策的有关情况，这在某种程度上预示着2012年农机补贴政策监管力度将进一步增强。

　　记者了解到，作为国家强农惠农富农政策的重要组成部分，农机购置补贴政策实施过程中涉及到农机局、农机生产企业、农机经销商等多个环节，由于环节过多，出现了官商合谋等多种腐败现象，该领域因此成为审计、纪检监察等部门的重点审查对象。

　　补贴大案不少

　　2011年12月29日下午，北京广西大厦一间稍显拥挤的会议室内座无虚席，农机化系统的官员们和农机企业家等相关人士正在这里参加2011年全国农机化工作会议。记者从与会人士的脸上读出了一种“不轻松”。

　　这或许是因为刚刚过去的一年，多地在操作农机购置补贴政策中发生的大案要案有关。这些案件虽然没有完全向社会公开，但农机系统内人士皆已知晓。“近年来，河北、广西、重庆等地发生了较为严重的违法违规问题。”张桃林直言。

　　记者从河北省检察院反贪局了解到，河北衡水、邢台、保定三市检察机关仅2010年就立案查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪80人左右，涉案金额上千万元。

　　而重庆和广西方面则有厅局级官员落马。据业内人士透露，广西壮族自治区农机局副局长李文科2011年被当地检察院拘捕。

　　“有些地方政策宣传和信息公开不够；个别地方借实施农机购置补贴之机向企业收费，甚至滋生腐败。”农业部农机化司司长宗锦耀在2011年召开的全国农业纪检监察工作座谈会上坦言。

　　农机官员“落马”背后，牵涉出不少行贿的农机厂商，部分农机企业也被列入黑名单。“农业部在全国范围内取消浙江艾格莱公司、河北双赢公司产品的补贴资格。各地查处了一批违规企业，净化了补贴产品市场环境，维护了诚信企业和广大农民群众的合法权益。”张桃林强调。

　　记者了解到，为查找问题，农业部农机化司2011年与有关部门组成联合调研组分赴7个省份，开展“解剖麻雀”式的专项核查，除了解7省补贴政策执行情况外，还在每个省随机选取一个县（区），抽取补贴重点机具，核实机具到位情况。

　　据悉，农业部农机化司去年4月协调湖南、湖北两省农机化主管部门，配合当地纪检监察部门，深入乡村，对浙江艾格莱机械有限公司生产的近200台联合收割机，逐台逐户进行核查，掌握了艾格莱公司倒卖补贴机具、套取补贴资金的证据。

　　此前，还掌握了河北保定双赢机械制造有限公司套取国家补贴资金的关键证据，在全国范围内取消了上述两公司农机产品的补贴资格。

　　接近决策的人士向中国工业报记者透露，农机补贴在操作中暴露出的问题已经受到包括审计、检察等部门的密切关注。“反腐利剑正从农机局、经销商，向生产企业逼近。”山东一家农机企业负责人1月7日在北京向中国工业报记者表达了看法。

　　官商合谋成利益链

　　据了解，每年各省农机管理部门在确定进入推广农机补贴目录的产品过程中，都会安排一些专家对企业申报的农机产品进行评审。对于厂商来说，要想在农机补贴政策中享受“实惠”，首先是让其产品进入当年“农机购置补贴目录”，这是官员权力的扩张空间。

　　为了获得农机补贴名额，部分农户要靠拉关系，而有些农户则必须遵照县级农机主管部门人员的“授意”，购买指定的农机产品。

　　由于中央财政的农机补贴款是由省级财政部门拨付，针对的是经销农机补贴产品的农机厂商，农户在购买农机补贴产品时所付给经销农机厂商的，是扣除政策补贴差价后的价格。因此，也有不少经销商通过冒用他人身份证、虚报农机销售数量，与农机部门官员协同作弊，骗取大量国家农机购置补贴款。

　　在张桃林看来，农机购置补贴领域存在的问题归纳起来主要有四类：一是个人收受贿赂，部分农机主管部门人员经不起诱惑，接受企业贿赂，为企业提供方便；二是单位违规收费，违规向企业收取推广费、服务费等；三是公职人员失职渎职，不执行规定，不履行职责，疏于监管；四是企业违规操作，部分农机生产企业、经销商与不法人员勾结，弄虚作假，骗套补贴资金，组织倒卖机具。

　　而产生这些问题的深层原因，主要是五个不到位：制度执行不够到位、监督管理不够到位、廉政风险防控不够到位、企业守法诚信经营不够到位、工作经费保障不够到位。张桃林认为，最根本的是政策执行不力、监管不力，一些分管领导和工作人员对自己要求不严，对下缺乏有效监督，失职渎职，甚至自身违法违纪。

　　重庆一位检察官根据自己的办案经验分析，“农机补贴腐败”现象中，单位犯罪比较突出，个人的贪污、受贿常常借单位收回扣作掩饰，形成了农机生产商、经销商、农机管理部门、部门负责人共同窃取农机补贴款的利益链。

　　加强监管完善制度

　　针对存在的问题，张桃林强调务必高度重视，以更高的要求、更严的纪律、更有力的措施，进一步规范、廉洁、高效地把这项强农惠农富农的好政策实施好、落实好。

　　张桃林说，必须严格执行国务院、农财两部的各项规定和部署要求，绝不能有令不行、有禁不止；制定补贴实施工作绩效管理考评办法，“我们认为这是主要问题，当然制度本身也需要更深入地去研究完善”。加大对各省、区、市补贴工作情况的监督考核，将考核结果与资金安排挂钩。

　　同时，必须进一步加强监管，对实施中易产生权力寻租的关键环节，采取针对性监督和制约措施；重点强化对县级农机化主管部门实施工作的监督，确保实施规范；与财政部门紧密合作，邀请同级纪检监察部门全程参与，“这要坚持下去，并向下面延伸”，建立多部门联合监管机制。

　　此外，大力推进廉政风险防控，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的腐败惩防体系，确保廉洁实施；及时公开补贴政策、程序、受益对象、实施进度等信息，确保阳光操作。张桃林强调，必须加大惩处力度，始终保持高压态势，重拳打击各类违法违规行为，发现一起严查一起，绝不姑息；严格执行补贴产品经销商监管办法，及时查处和通报企业违规行为；实行行政问责制，督促地方政府严厉追究失职渎职人员责任。

　　张桃林要求农机管理部门保持清醒的头脑，增强忧患意识，做到严肃纪律要求不松懈、严格执行规定不走样、严厉惩处违规不手软，确保补贴政策不折不扣地落实到位。

　　相关报道： 中央一号文件将继续关注农机化

　　今年中央一号文件即将正式公布。“一号文件专门有一条是加快发展农业机械化，篇幅在三、四百字。”农业部农机化管理司司长宗锦耀日前在北京向中国工业报记者透露。

　　文件提到，要充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。

　　着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备；探索农业全程机械化生产模式，积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。

　　加强农机关键零部件和重点产品的研发，支持农机工业技术改造，提高产品的适应性和实用性、便捷性、安全性，加大信贷支持力度；鼓励种粮大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。

　　落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化；切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。

　　另据了解，在日前召开的中央农村工作会议上，温家宝总理强调，要适应农村劳动力结构出现的变化，积极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，加快实现粮食作物全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化，全面提高农业机械化水平。

　　记者了解到，这是2004年以来，中央一号文件第八次锁定“三农”，其中关于农机化的表述各异。2004~2006年三年对农机化的内容表述相对简单。2004年我国首次实施农机购置补贴，这一政策写入一号文件。2005年要求地方财政配套农机购置补贴资金。2006年强调大力推进农业机械化。2007~2009年，对农机化内容的表述出现了新的扶持政策和措施。

　　到了2010年，中央一号文件提出“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。而今年的中央一号文件在农机工业方面的表述，则细化到“加强农机关键零部件和重点产品的研发”。