继往开来不断进取 回顾2012年国内汽车产业政策

　　在过去的一年时间里，国内的汽车产业发生了翻天覆地的变化，汽车行业从爆发式的增长期逐渐的进入到稳定的理性发展时期，回顾2012年国内汽车产业政策的颁布对于汽车产业的影响是不可小觑的，在新的一年来到之际共同对去年的产业政策进行回顾，以求继往开来不断进取。

一、2012年1月份国内汽车产业政策颁布回顾

　　1、2012年1月1日实施《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》国家标准和《商用车燃料消耗量测量方法》国家推荐标准。其中《商用车燃料消耗量测量方法》是我国自主制定的第一个汽车节能重要标准。根据国务院“抓紧出台重型商用车燃料消耗量限值标准”要求，2008年工信部组织全国汽车技术标准化委员会启动了重型商用车辆燃料消耗量测量方法、限值标准的制定工作。在充分考虑国内重型商用车发展现状的基础上，研究提出了底盘测功机法和模拟计算法两种测量方法，并组织汽车生产企业、发动机生产企业进行了验证，完成了《商用车燃料消耗量测量方法》国家推荐标准的制定。另外《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》标准提出了“车型燃料消耗量＋企业平均燃料消耗量目标值”的全新评价体系，在确保汽车节能总体目标的同时，给予企业更多的灵活性。

　　2、2012年1月1日实施新版《中华人民共和国车船税法实施条例》，有效期五年，2007年颁布的旧版车船税法同时废止。最大的改变在于：对乘用车的征税标准由按载客量分档收税转变成按排量分档征收。新法实施后，乘用车将按照排量分为七档，税额从180元至4500元不等。规定车船税按年申报，分月计算，一次性缴纳。纳税人应当在年度终了前，缴清当年度应缴纳的车船税。

　　3、发布新版外商投资指导目录，经国务院批准，国家发展改革委、商务部于2011年12月底对外发布了新修订的《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起施行。新《目录》的主要变化有：将汽车整车制造条目从鼓励类中删除；取消部分领域对外资的股比限制；将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。

　　4、国家环保部2012年1月10日公告称各地对汽油车立即严格实施国IV标准，但由于符合标准的柴油供应不足，全国范围内柴油车实施国IV标准的最后时间点是2013年7月。

　　5、2012年1月1日施行新修改《车辆购置税征收管理办法》，新办法取消了车辆购置税过户、转籍、变更业务，将减轻纳税人办税负担。同时，新办法还规定购二手车须索要车购税完税证明。

二、2012年3月份国内汽车产业政策回顾

　　1、科技部发布新能源汽车十二五发展规划

　　2012年3月份国家科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划(摘要)》，明确“纯电驱动”汽车是中国新能源汽车技术的发展方向和重中之重，“十二五”期间纯电驱动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的目标。

　　具体目标是：到2015年，在整车、关键零部件、公共平台等29个技术创新方向上实现关键技术突破，全面掌握核心技术，预期申请电动汽车核心技术专利达3000项以上，在30个以上城市进行规模化示范推广，在5个以上城市进行新型商业化模式试点应用。

　　近期目标(2010-2015)将尽快推进混合动力技术的应用，发展小型纯电动汽车和插电式混合动力电动车;中期目标(2015-2020)，将在混合动力技术得到广泛应用的基础上，加大小型纯电动汽车和插电式混合动力汽车推广力度;在2020年之后，纯电驱动技术将逐步占据主导地位，通过发展纯电动汽车和燃料电池汽车，实现大幅度降低排放。

　　2、保监会发布加强机动车商保费率管理通知

　　2012年3月8日中国保监会发布《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》，从商业车险中社会关注的主要矛盾和关键问题入手，明确了我国商业车险条款费率的拟定原则和执行的具体要求，力推车险市场化改革。

三、2012年4月份国内汽车产业政策回顾

　　1、4月上旬国务院正式发布校车安全管理条例

　　2012年 4月10日，国务院公布《校车安全管理条例》，根据条例，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。机动车驾驶人不避让校车的，将由公安机关交通管理部门处200元罚款。

　　2、四月下旬国务院通过新能源汽车产业发展规划

　　2012年4月18日，国务院会议讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划》，规定要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆。

四、2012年5月份国内汽车产业政策回顾

　　5月上旬国家相关部委发布蓄电池行业准入条件

　　2012年5月11日，工业和信息化部、环境保护部联合发布了《铅蓄电池行业准入条件》(以下简称《准入条件》)。《准入条件》自2012年7月1日起正式实施。《准入条件》的发布是贯彻国务院指示精神、落实《重金属污染综合防治“十二五”规划》的重要举措，也是国家加快铅蓄电池生产行业结构调整、转变发展方式的有力手段。

　　铅蓄电池生产企业应采用自动化、机械化、封闭式的生产设备，并按照生产规模配备具有相应处理能力的节能设施和污染治理设施，减少员工接触铅污染的机会，并减少各类污染物的排放。

　　环境保护部牵头开展铅蓄电池企业环境保护核查工作，对铅蓄电池行业企业符合环保法律法规情况进行全面审查，发布符合环保规定的铅蓄电池企业名单公告。工业和信息化部对通过环保核查的企业进行准入审查工作，对符合《准入条件》的企业进行公告。

　　新建、改扩建企业应远离各类环境敏感区，且具有省级以上环保部门确定的重金属污染物排放总量来源。新建、改扩建、现有和单纯极板生产企业应具备相应的生产规模。

五、2012年7月份国内汽车产业政策回顾

　　1、7月初工信部发布专用校车及产品相关准入规则

　　根据《校车安全管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》有关规定，7月4日工信部制定了《专用校车生产企业及产品准入管理规则》，8月1日起施行。

　　规定要求专用校车产品准入条件包括：专用校车产品符合安全、环保、节能、防盗等有关标准和规定；专用校车产品经指定的检测机构检测合格；专用校车产品未侵犯他人知识产权；改装类生产企业生产的专用校车产品，应当采用已考核合格的整车生产企业提供的底盘产品。

　　2、7月上旬国务院正式发布节能与新能源汽车发展规划

　　规划称新能源汽车产业发展将以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。此外，规划还对新能源汽车产业发展目标做出了具体要求。

　　对于销售量的规划是到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

　　对于在电动车里程上，到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里。

　　对于在电动车节油性能上，到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。

　　3、7月下旬工信部正式发布汽车行业退出机制

　　2012年7月24日，工信部发布《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》，决定在汽车行业建立落后企业退出机制。如果乘用车企业连续2年销量为零或者少于1000辆将被要求整改，对于破产或进入破产清算程序的汽车企业，注销其《车辆生产企业及产品公告》。

　　4、7月下旬国务院同意小型客车节假日免费通行

　　2012年7月24日，国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，规定春节、清明节、劳动节、国庆节重大国家法定节假日期间，免收7座及以下小型客车公路通行费。

六、2012年8月份国内汽车产业政策回顾

　　8月下旬国家工信部正式发布废旧轮胎行业准入条件，2012年8月20日，工信部公布《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》，规范行业发展秩序。

　　对于新建、改扩建废轮胎加工利用项目必须符合国家产业政策和所在地区土地利用总体规划、城乡规划、环境保护和污染防治规划，采用节能环保技术与生产装备。已建废轮胎加工利用企业，废轮胎年综合处理能力不得低于10000吨。新建、改扩建的废轮胎加工利用企业，年综合处理能力不得低于20000吨。

　　新规定明确指出，新建、改扩建轮胎翻新加工项目必须符合国家产业政策，新建企业要有较为稳定的旧轮胎供应渠道。已建轮胎翻新加工企业，轮胎翻新年综合生产能力不得低于20000标准折算条。新建、改扩建的轮胎翻新加工企业，年综合生产能力不得低于30000标准折算条。

七、2012年9月份国内汽车产业政策回顾

　　9月下旬保监会正式发布关于支持汽车企业代理保险业务专业化经营有关事项的通知，对汽车企业出资设立保险代理和保险经纪公司予以鼓励和支持，或者与已经设立的保险代理、保险经纪公司合作，由保险代理、保险经纪公司统筹开展汽车保险业务。

八、2012年10月份国内汽车产业政策回顾

　　1、10月初公安部正式发布修订之后的《机动车驾驶证申领和使用规定》，加强了对违规行为的处罚力度，并改进了驾考制度。新交规规定，遮挡牌照扣12分；酒驾，五年内不得再考驾照；闯红灯扣6分；超速50%扣12分等等，并将在2013年1月1日实施。

　　2、10月底国务院通过《缺陷汽车产品召回管理条例》，并将自2013年1月1日起施行。此条例中的部分严厉条款受到坊间关注，如任何单位和个人有权向产品质量监督部门投诉汽车产品可能存在的缺陷；对生产者未按照规定停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品，隐瞒缺陷情况或拒不召回的，处缺陷汽车产品货值金额1％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。

九、2012年12月份国内汽车产业政策回顾

　　进入到12月份之后国家环保部对于国内汽车生产提出了更高的要求，明确明年的汽车生产应当按照国五的排放标准实施，对于全部的进口、生产销售以及注册登记的燃气发动机以及汽车产品都必须符合国五排放的标准，对于相关的企业要求及时的调整生产销售计划，同时应及时的向环保部按照要求提出生产销售核准的申请。

　　对于汽车生产企业应按照新排放标准的要求建立和完善企业环保生产的每一个环节，对生产过程中是否达到环保的要求进行管理上的强化，同时对于产品质量等环保自检的工作予以加强，保证产品能够按照国五排放标准实施生产和销售。

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