单枪匹马 《条例》治超治限难见效

        2011年2月16日，经国务院第144次常务会议通过，3月7日国务院令第593号公布，自7月1日起施行的《公路安全保护条例》（以下简称《条例》）被称为“史上最严”，也成为“史上最惨”。       

        从颁布伊始，《条例》过于乐观的效果预估，以及和实际明显脱节的一众条款被业界高度关注，相关讨论此起彼伏，轿运车等行业似乎就要面临生死大劫，货运从业者尤其是散户胆战心惊，怕的就是《条例》中吊销车辆营运证、吊销道路运输经营许可证等严刑。然而，自7月1日《条例》实施起，从起初的观望到后期的不闻不问，部分货运从业者再一次逍遥于政策体系之外。违规超限车辆的大行其道，意味着高调出场的《条例》落到无戏可唱的尴尬境地。说《条例》是“史上最惨”也不为过。       

        从“史上最严”演变为“史上最惨”，《条例》进退两难。       

        从简单的罚款到吊销营运证和道路运输经营许可证，《条例》处罚之重超出了货运从业者的承受能力。因为罚款可以通过多种途径再挣回来，而吊销“两证”则意味着断了后路，不得不让货运从业者重新考量是否还值得违规。和之前大多数治超治限的政策比起来，《条例》在声势、内容等方面具备了前所未有的利好，却因为体系内混乱无力的执行而功亏一篑。公路货运行业好不容易出现的政策畏惧心理，由此再度回归到放任状态，甚至更为变本加厉。夸张一点讲，《条例》不光“出师未捷身先死”，反而助推了违规司机有法不依的嚣张气焰。       

        众所周知，从国内公路货运发展脉络来看，超载超限运输已经深入到行业的各个环节。可以说，上至管理部门，下到货运司机，都在超载超限的利益链条上找到了“挣钱的路子”。与此同时，市场放开后长期缺乏有效管理的状态，让公路货运行业形成了不重视法律法规的潜在惯性。为了迎合市场需求，生产企业不得不一再让步，让卡车“越来越重”；为了创造业绩，个别地区为本地超限超载车辆大开“绿灯”。年初央视长篇累牍地报道“物流顽疾”，就是源于市场乱象层出不穷。不过，既为顽疾，又怎能指望仅依靠一个《条例》就能予以根治？换句话说，《条例》的命运并没有掌握在制定者、实施者、监管者手中，而是在公路货运市场手上。从这方面讲，《条例》被推到多高，就会摔得多狠。       

        据交通运输部相关人士表示，《条例》是积多年治超经验制定的。此话不假。可在笔者看来，《条例》固然是治超经验的精华所在，但却失于单枪匹马，无监督制约，故而难以见效。       

        首先，《条例》采取的处罚措施可谓一针见血，直指超载超限运输的死穴。不过，相信主管部门也该明白，“上有政策，下有对策”已是常态，特别是在公路运输市场上，有法不依和执法不严就像孪生兄弟一样不离不弃。       

        其次，《条例》的对手是物流顽疾，已非下猛药所能治好，各级部门的很多尝试都证明了这一点。很多业内专家都认为治超是一项系统工程，需要多部门联动，指望《条例》孤军奋战取得胜利显然不大可能。      

        那么，如何治超，又如何让《条例》发挥作用呢？在笔者看来，多部门联动是基础，承认超载超限将长期在是心理准备。调整、改善多种货运模式的协作，营造好外部环境，提升管理体系水平是关键。而严打违规者与扶持守法者并举，才能引导从业者摒弃法不责众心理，进而逐渐消除超载超限的盈利惯性。

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